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Orario e obblighi di servizio
Avv. Alessandro De Martino··4 min di lettura
Dire che un corso è obbligatorio non basta: l'obbligo nasce da una norma. Che cosa vale per il personale ATA, perché la frequenza è servizio a tutti gli effetti e perché nel part-time i giorni di lavoro non si spostano con una telefonata.
Una collaboratrice scolastica lavora in part-time tre giorni a settimana: negli altri due accompagna alle terapie la figlia, che ha una disabilità grave. A ottobre le viene fatta firmare l'iscrizione a un corso finanziato per il personale ATA. Poi esce il calendario: cinque incontri di tre ore, tutti nei suoi giorni liberi. Lei scrive che non può partecipare, e la risposta arriva per telefono: il corso è obbligatorio, verrai lo stesso e ti spostiamo l'orario. I dettagli sono stati modificati, ma la situazione è reale e tutt'altro che rara.
Il contratto collettivo definisce la formazione continua un diritto e un dovere del personale scolastico (art. 36, comma 4, CCNL Istruzione e Ricerca 2019-2021). Da questa formula generale, però, non discende l'obbligo di frequentare qualunque corso venga proposto. Gli obblighi formativi veri e propri nascono da norme precise. Il caso più noto è la formazione su salute e sicurezza, che il datore di lavoro deve assicurare a ciascun lavoratore e che deve svolgersi durante l'orario di lavoro, senza oneri economici per chi la frequenta (art. 37, commi 1 e 12, D.Lgs. 81/2008).
Un corso finanziato per far crescere le competenze del personale è un'altra cosa. Se la partecipazione nasce da un'iscrizione, a nostro avviso è un'opportunità e non un obbligo: ci si iscrive con un modulo e con una comunicazione scritta ci si può ritirare. Quando una scuola sostiene il contrario, la domanda da fare è semplice: quale norma lo prevede?
Anche se il corso fosse obbligatorio, il problema resterebbe. Per il contratto, i corsi di formazione organizzati dall'amministrazione o dalle scuole si svolgono di norma durante l'orario di servizio, e il personale che vi partecipa è considerato in servizio a tutti gli effetti (art. 36, comma 5, CCNL 2019-2021). Frequentare un corso in un giorno libero significa quindi lavorare in un giorno libero.
Nel rapporto a tempo parziale il contratto indica la durata della prestazione e la collocazione temporale dell'orario, con riferimento al giorno, alla settimana, al mese e all'anno (art. 5, comma 2, D.Lgs. 81/2015). Per il personale ATA lo ribadisce il contratto collettivo: il contratto individuale a tempo parziale indica anche l'articolazione dell'orario di lavoro (art. 61, comma 6, CCNL 2019-2021).
Spostare i giorni di lavoro significa variare quella collocazione. La legge lo consente solo con clausole elastiche pattuite per iscritto tra le parti (art. 6, comma 4, D.Lgs. 81/2015), una regola che si applica anche alle pubbliche amministrazioni (art. 12). Una proposta fatta a voce e non accettata non vincola nessuno: l'orario resta quello del contratto.
C'è poi un profilo in più. La Corte di giustizia dell'Unione europea ha affermato che il divieto di discriminazione per disabilità protegge anche il lavoratore che assiste un figlio con disabilità, e che il datore di lavoro deve adottare soluzioni ragionevoli per consentirgli di farlo (sentenza 11 settembre 2025, causa C-38/24). La Cassazione ha applicato questo principio nel 2026, come spiegato in questo approfondimento e, per la scuola, in quest'altro. A nostro avviso esonerare una madre da un corso facoltativo, per non sottrarla alle terapie della figlia, non comporta alcun onere sproporzionato per la scuola.
Nella vicenda la lavoratrice ha comunicato per iscritto la revoca dell'iscrizione, ha dichiarato di non acconsentire allo spostamento dell'orario e ha chiesto alla dirigente di indicare la norma che rendeva obbligatorio il corso. La norma non è mai arrivata; dopo due giorni è arrivata la presa d'atto della revoca.
Lo schema vale per chiunque riceva un'indicazione simile: chiedere per iscritto quale norma prevede l'obbligo, non accettare a voce cambi d'orario e mettere per iscritto la propria posizione. Per le scuole la regola è altrettanto semplice: se un'attività è obbligatoria, lo si scrive con la norma accanto. Se la norma non si trova, probabilmente obbligatoria non è.
La formazione è un diritto e un dovere, ma l'obbligo di frequentare un corso specifico deve fondarsi su una norma, come accade per la formazione sulla sicurezza. A nostro avviso un corso a cui ci si iscrive volontariamente resta facoltativo.
Sì. Chi partecipa ai corsi organizzati dall'amministrazione o dalla scuola è considerato in servizio a tutti gli effetti, e la formazione sulla sicurezza si svolge durante l'orario di lavoro.
La collocazione dell'orario è indicata nel contratto e può essere variata solo con un accordo scritto. Una richiesta fatta a voce e non accettata non cambia l'orario.
Le informazioni contenute in questo articolo hanno carattere generale e non sostituiscono una valutazione del caso concreto.
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Quando servono le carte: esame dei documenti e colloquio in videoconferenza con l'Avv. De Martino, per valutare la posizione e le strade possibili. La richiesta non è vincolante.
Mi occupo di diritto scolastico e di procedimenti disciplinari. Allo Sportello rispondo io o un avvocato dello studio; nella consulenza dedicata studio i documenti e fissiamo il colloquio in videoconferenza per valutare la strategia. Collaboro con Orizzonte Scuola e partecipo a «Diritto in cattedra», la diretta della testata dedicata al diritto scolastico.