Collaboratori scolastici e ordini di servizio: mansioni esigibili, limiti e quando si può rifiutare

Il perimetro: il profilo e l'Area

I compiti del collaboratore scolastico sono descritti nel profilo dell'Allegato A del CCNL Istruzione e Ricerca 2019-2021, che li elenca a titolo esemplificativo: accoglienza e sorveglianza nei confronti degli alunni, nei momenti di passaggio, e del pubblico, pulizia di locali, spazi, arredi e pertinenze, vigilanza sugli alunni, custodia dei locali, collaborazione con i docenti, ausilio materiale agli alunni con disabilità.

Il punto decisivo, però, è un altro. Nella stessa Area le mansioni sono equivalenti, fungibili ed esigibili in relazione alle esigenze dell'organizzazione del lavoro, sulla base del piano delle attività (art. 50, comma 2). Il perimetro è l'Area, non il compito svolto da sempre: ordinare mansioni del profilo diverse da quelle abituali, o in un altro reparto, è legittimo. L'assegnazione a un altro plesso segue invece i criteri sulle sedi di servizio all'interno della scuola, che sono oggetto di confronto con la RSU (art. 11, comma 9, lett. b2, CCNL 2022-2024).

Il piano delle attività è la base degli ordini

Il piano delle attività del personale ATA è proposto dal DSGA dopo un incontro con il personale e adottato dal dirigente, che ne verifica la congruenza con il PTOF (art. 63, comma 1). Turni, reparti e orari previsti nel piano sono esigibili, e il DSGA può impartire direttamente le disposizioni per attuarlo. Chi ha poteri su chi è spiegato in questo approfondimento.

Quando il rifiuto ha fondamento

• Compiti di un'altra Area, come il lavoro amministrativo degli assistenti. Le mansioni della qualifica immediatamente superiore sono ammesse solo per obiettive esigenze di servizio e nei casi previsti dalla legge, cioè la vacanza di posto in organico, per un tempo limitato, o la sostituzione di un dipendente assente con diritto alla conservazione del posto, esclusa l'assenza per ferie; in quei casi spetta il trattamento economico superiore (art. 52, commi 2 e 4, D.Lgs. 165/2001).
• Attività che richiedono specifiche abilitazioni professionali o specifici titoli di studio che il dipendente non ha (art. 50, comma 5, CCNL 2019-2021).
• Prestazioni sanitarie, come la somministrazione di farmaci, che le Raccomandazioni ministeriali del 25 novembre 2005 legano alla disponibilità degli operatori scolastici.
• Compiti rischiosi senza la formazione e i dispositivi che il datore di lavoro deve assicurare (artt. 18 e 37, D.Lgs. 81/2008).

L'assistenza igienica agli alunni con disabilità, invece, è un compito proprio del collaboratore scolastico, come spiegato in questo approfondimento.

Vigilare non è insegnare

La vigilanza sugli alunni è compito proprio del collaboratore; l'insegnamento no. A nostro avviso affidargli una classe per il tempo strettamente necessario, in attesa del docente, rientra nella vigilanza che il profilo gli attribuisce; usarlo come copertura ordinaria delle ore di lezione, invece, è contestabile, perché il profilo non prevede attività didattiche.

Il rischio del rifiuto secco

Valgono le stesse regole dei docenti, con una base contrattuale più esplicita: chi ritiene l'ordine palesemente illegittimo ne fa rimostranza motivata; se l'ordine è rinnovato per iscritto lo esegue; non lo esegue mai se l'atto è vietato dalla legge penale o costituisce illecito amministrativo (art. 23, comma 3, lett. h, CCNL 2019-2021). Il rifiuto senza rimostranza espone a un procedimento disciplinare: l'inosservanza delle disposizioni di servizio va dal rimprovero alla multa e, se ripetuta o grave, alla sospensione (art. 25, commi 3 e 4). La via corretta è la rimostranza scritta a chi ha dato l'ordine, DSGA o dirigente, e la segnalazione alla RSU se la questione riguarda il piano delle attività.

Domande frequenti

Il collaboratore scolastico può essere spostato in un altro plesso?

Sì, nel rispetto dei criteri sulle assegnazioni alle sedi di servizio all'interno della scuola, oggetto di confronto con la RSU, e del piano delle attività. Se lo spostamento appare illegittimo, si contesta per iscritto, presentandosi comunque in servizio.

Un collaboratore scolastico può essere lasciato da solo con una classe?

A nostro avviso sì, per il tempo strettamente necessario e in attesa del docente, perché rientra nella vigilanza. Usarlo come copertura ordinaria delle lezioni è contestabile.

Può rifiutare di somministrare un farmaco a un alunno?

Le Raccomandazioni ministeriali del 2005 legano la somministrazione alla disponibilità degli operatori scolastici e prevedono soluzioni alternative quando manca. Senza quella disponibilità il rifiuto ha fondamento; in un'emergenza, però, si chiama subito il 118.

Questo approfondimento nasce dalla puntata del 30 ottobre 2026 di «Diritto in cattedra», la diretta di Orizzonte Scuola, dedicata agli ordini di servizio a scuola.

Le informazioni contenute in questo articolo hanno carattere generale e non sostituiscono una valutazione del caso concreto.