Bocciatura e ricorso al TAR: quando la non ammissione è illegittima e cosa può fare il giudice

Chi decide e con quali regole

La bocciatura non è il voto di un singolo docente: è la deliberazione del consiglio di classe (nella primaria, dei docenti contitolari della classe), ed è quella che si impugna. Le regole cambiano molto con l'ordine di scuola.

• Primaria: si è ammessi anche con apprendimenti parzialmente raggiunti; la non ammissione è possibile solo in casi eccezionali, con decisione all'unanimità e specifica motivazione (art. 3, commi 1 e 3, D.Lgs. 62/2017).
• Secondaria di primo grado: l'ammissione è la regola; con apprendimenti parzialmente o non acquisiti il consiglio può non ammettere, con adeguata motivazione (art. 6, comma 2). Con voto di comportamento inferiore a sei il consiglio delibera la non ammissione (art. 6, comma 2-bis, inserito dalla L. 150/2024).
• Secondaria di secondo grado: si è ammessi con almeno sei in ogni disciplina e un voto di comportamento superiore a sei (art. 4, comma 5, D.P.R. 122/2009, come modificato dal D.P.R. 135/2025). Con insufficienze il consiglio sospende il giudizio (comma 6), anche se con carenze gravi e numerose la non ammissione deliberata già a giugno è stata ritenuta legittima (TAR Lombardia n. 1769/2026). Con sei in comportamento il giudizio è sospeso e si assegna un elaborato critico in materia di cittadinanza attiva e solidale; sotto il sei la non ammissione richiede i presupposti e la motivazione previsti dall'art. 7.

Nella secondaria serve anche la frequenza di almeno tre quarti dell'orario annuale personalizzato, salvo le deroghe deliberate (art. 5 D.Lgs. 62/2017; art. 14, comma 7, D.P.R. 122/2009).

Che cosa controlla il giudice

La valutazione del profitto è espressione di discrezionalità tecnica: il TAR non si chiede se lo studente meritasse cinque o sei e non sostituisce il proprio giudizio a quello dei docenti. Può annullare la decisione per violazione di legge, incompetenza o eccesso di potere (art. 29 c.p.a.). I vizi che portano più spesso all'annullamento sono:

• vizi di procedura: consiglio non al completo (allo scrutinio opera come collegio perfetto), unanimità mancante nella primaria, criteri del collegio dei docenti non applicati;
• motivazione generica o smentita dai documenti: il TRGA di Bolzano (sent. n. 73/2026) ha annullato una non ammissione motivata con insufficienze in tutte le materie scientifiche, mentre la pagella riportava in quelle materie voti positivi e un netto miglioramento nel secondo periodo;
• incoerenza con il percorso documentato: progressi, recuperi, misure personalizzate ignorati;
• misure del PDP o del PEI non applicate, quando hanno inciso sull'esito.

Non basta, invece, sostenere che il voto sia severo: finché la valutazione resta nella fascia dell'opinabile, la questione è didattica, non giuridica.

I termini per agire

Il primo passo è di solito l'accesso agli atti (artt. 22 e seguenti L. 241/1990): verbali, registro, prove, griglie, criteri, PDP o PEI. Poi le strade sono due, alternative tra loro.

• Ricorso al TAR: va notificato entro sessanta giorni dalla comunicazione dell'esito o dalla sua piena conoscenza (artt. 29 e 41, comma 2, c.p.a.). I termini processuali sono sospesi dal 1° al 31 agosto, ma la sospensione non vale per il procedimento cautelare (art. 54, commi 2 e 3). Con il ricorso si può chiedere una misura cautelare, che nei casi scolastici è spesso l'ammissione con riserva o un riesame a breve.
• Ricorso straordinario: si propone entro centoventi giorni, solo per motivi di legittimità, e non è ammesso se lo stesso interessato ha già impugnato l'atto davanti al TAR (artt. 8 e 9 D.P.R. 1199/1971). Con il D.L. 19/2026, convertito dalla L. 50/2026, la decisione non spetta più al Presidente della Repubblica: è adottata con decreto del Presidente del Consiglio di Stato, conforme al parere del Consiglio di Stato.

Un'istanza di riesame alla scuola resta possibile, ma non sospende i termini per ricorrere.

Se lo scrutinio viene annullato

Annullare non significa ammettere. Il giudice non può pronunciarsi su poteri amministrativi non ancora esercitati (art. 34, comma 2, c.p.a.): la valutazione resta alla scuola. Nel caso di Bolzano il tribunale ha annullato la non ammissione senza ordinare l'ammissione: il consiglio di classe deve tornare a decidere, tenendo conto di ciò che la sentenza ha rilevato. La nuova decisione può essere anche di nuovo negativa, se questa volta è istruita e motivata correttamente. Se la scuola non esegue la sentenza, si può chiedere al giudice di dare attuazione al giudicato, fino alla nomina di un commissario ad acta.

Quanto ai costi, le spese seguono di regola la soccombenza: se la famiglia vince, sono a carico dell'Amministrazione, oppure il giudice le compensa. Nei casi più seri all'annullamento può aggiungersi il risarcimento del danno.

Domande frequenti

Si può fare ricorso perché la bocciatura sembra ingiusta?

Si può, ma il ricorso deve far valere vizi di legittimità: procedura, istruttoria, motivazione, regole violate. Se contesta solo il merito del voto non può essere accolto, perché il TAR non sostituisce il proprio giudizio a quello dei docenti.

Il termine di sessanta giorni si ferma ad agosto?

Sì: i termini processuali sono sospesi dal 1° al 31 agosto. La sospensione però non riguarda il procedimento cautelare, e nei casi scolastici è bene muoversi presto se si vuole chiedere una misura urgente.

Se il TAR annulla la bocciatura, lo studente è ammesso alla classe successiva?

Non automaticamente. L'annullamento obbliga il consiglio di classe a una nuova valutazione; un'ammissione provvisoria può arrivare con una misura cautelare, ma la decisione finale resta alla scuola.

Le informazioni contenute in questo articolo hanno carattere generale e non sostituiscono una valutazione del caso concreto.