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Rapporti con il dirigente
Avv. Alessandro De Martino··4 min di lettura
L'ordine confermato per iscritto va eseguito e sposta sul superiore la responsabilità verso l'amministrazione, ma non copre il reato. Come si distribuiscono le responsabilità quando si esegue un ordine contestato.
Chi riceve un ordine che ritiene palesemente illegittimo ne fa rimostranza a chi lo ha impartito; se l'ordine è rinnovato per iscritto, lo esegue (art. 17, D.P.R. 3/1957; per il personale ATA art. 23, comma 3, lett. h, CCNL 2019-2021). Il meccanismo non serve solo a far riflettere il superiore. Lo statuto degli impiegati civili dello Stato aggiunge che l'impiegato che ha agito per un ordine che era obbligato a eseguire va esente da responsabilità, salva la responsabilità del superiore che ha impartito l'ordine (art. 18, comma 2, D.P.R. 3/1957). La conferma scritta è proprio il documento che prova quell'obbligo.
A nostro avviso la regola si applica ancora al personale della scuola. Riguarda la responsabilità dei dipendenti, che il Testo unico sul pubblico impiego fa salva quando dice «ferma la disciplina in materia di responsabilità civile, amministrativa, penale e contabile» (art. 55, comma 2, D.Lgs. 165/2001), e non gli istituti del rapporto di lavoro che i contratti collettivi hanno sostituito. Non risultano però pronunce recenti che lo affermino espressamente.
L'ordine il cui contenuto è vietato dalla legge penale non si esegue mai, nemmeno se confermato per iscritto. Chi lo esegue non è al riparo: del reato commesso per ordine dell'autorità risponde chi ha dato l'ordine, ma anche chi lo ha eseguito, salvo che per errore di fatto abbia ritenuto di obbedire a un ordine legittimo (art. 51, commi 2 e 3, c.p.). Pensiamo ad attestare in un verbale o nel registro fatti non avvenuti, o a lasciare senza sorveglianza bambini sotto i quattordici anni affidati alla propria custodia per svolgere un altro compito, con il rischio del reato di abbandono di minori (art. 591 c.p.). Sul valore degli atti del registro rimandiamo a questo approfondimento.
Per i danni legati alla vigilanza sugli alunni l'azione si rivolge all'amministrazione, e la rivalsa sul personale è possibile solo in caso di dolo o colpa grave (art. 61, L. 312/1980). Il docente statale non può essere convenuto direttamente neppure per il danno che l'alunno procura a se stesso (Cass. civ., Sez. Unite, n. 9346/2002). Per gli altri danni ingiusti causati a terzi nell'esercizio delle funzioni, l'impiegato risponde personalmente se ha agito con dolo o colpa grave (artt. 22 e 23, D.P.R. 3/1957). I dettagli sono in questo approfondimento sugli infortuni.
Il lavoratore osserva le disposizioni impartite ai fini della protezione collettiva e individuale e segnala immediatamente le condizioni di pericolo di cui viene a conoscenza (art. 20, comma 2, D.Lgs. 81/2008). Davanti a un pericolo grave, immediato e inevitabile può allontanarsi dal posto di lavoro senza subire pregiudizio (art. 44). Un ordine che espone a un rischio di questo tipo non va eseguito in silenzio.
Il rovescio della medaglia è che anche il rifiuto può esporre a responsabilità. Chi lascia scoperta una classe o un servizio essenziale rischia sul piano disciplinare e, nei casi estremi, penale: il rifiuto di atti d'ufficio riguarda gli atti da compiere senza ritardo per ragioni di giustizia, sicurezza pubblica, ordine pubblico o igiene e sanità (art. 328 c.p.). La Cassazione penale lo ha ritenuto integrato dal rifiuto di collaboratori scolastici di prestare a un'alunna con disabilità l'assistenza igienica sollecitata dal dirigente scolastico (Cass. pen., sez. VI, n. 22786/2016).
Eseguire un ordine confermato non significa accettarlo. Si può coinvolgere la RSU quando la questione tocca criteri generali, tentare la conciliazione (art. 410 c.p.c.) e rivolgersi al giudice del lavoro, che può disapplicare gli atti amministrativi presupposti se illegittimi (art. 63, comma 1, D.Lgs. 165/2001). Per farlo servono i documenti: ordine, rimostranza, conferma scritta, eventuali risposte. Vanno conservati tutti.
A nostro avviso, verso l'amministrazione, di regola no: lo statuto degli impiegati civili dello Stato fa rispondere il superiore che ha impartito l'ordine. Resta ferma la responsabilità penale se l'atto era vietato dalla legge penale.
No. Del reato commesso per ordine risponde anche chi lo esegue, salvo l'errore di fatto sulla legittimità dell'ordine. L'atto penalmente illecito non va eseguito.
Questo approfondimento nasce dalla puntata del 30 ottobre 2026 di «Diritto in cattedra», la diretta di Orizzonte Scuola, dedicata agli ordini di servizio a scuola.
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