Home › Approfondimenti › Vigilanza e sicurezza
Vigilanza e sicurezza
Avv. Alessandro De Martino··5 min di lettura
La mail dell'11 novembre 2026 è arrivata a circa seimila scuole: alcune hanno evacuato, altre hanno proseguito le lezioni. Chi decide, come si decide, che cosa fanno i docenti durante l'evacuazione e chi risponde se un alunno si fa male.
La mattina di mercoledì 11 novembre 2026 la stessa mail, firmata da un sedicente Mikhail Andropov, ha annunciato una bomba in circa seimila scuole italiane, secondo i dati diffusi dal Ministero dell'istruzione e del merito. In centinaia di istituti studenti e personale sono stati fatti uscire, in molti altri le lezioni sono proseguite dopo i contatti con le forze dell'ordine. Chi decide in questi casi, e chi ne risponde se qualcosa va storto?
Ai fini della sicurezza il datore di lavoro della scuola è il dirigente scolastico (art. 2, comma 1, lett. b, D.Lgs. 81/2008; D.M. 21 giugno 1996, n. 292). Tra i suoi obblighi c'è quello di adottare le misure per il controllo delle situazioni di rischio in caso di emergenza e di dare istruzioni affinché, in caso di pericolo grave, immediato e inevitabile, i lavoratori abbandonino il posto di lavoro o la zona pericolosa (art. 18, comma 1, lett. h). Deve inoltre organizzare i rapporti con i servizi pubblici competenti per la gestione dell'emergenza (art. 43, comma 1, lett. a). Lo strumento con cui queste regole diventano procedure è il piano di emergenza, che ogni scuola deve avere (D.M. 26 agosto 1992, punto 12).
Nessuna norma dice quando una minaccia è credibile. La valutazione spetta al dirigente e, se qualcosa va storto, la sua scelta sarà giudicata sulla diligenza con cui è stata presa. Davanti a una mail come questa la prima cosa da fare è chiamare subito il 112, seguire le indicazioni delle forze dell'ordine e applicare il piano di emergenza. A Milano c'è chi ha deciso di non evacuare dopo aver sentito le forze dell'ordine, che avevano riconosciuto l'allarme come falso. A nostro avviso è il modo corretto di procedere: la decisione resta del dirigente, ma si prende con chi ha gli strumenti per valutare la minaccia.
C'è chi, prima di decidere, ha controllato se la mail fosse spam. Verificare è utile, ma una ricerca in rete non può essere la ragione per tenere gli alunni in classe. Se la bomba ci fosse stata davvero, difficilmente una scelta fondata su un motore di ricerca sarebbe stata considerata diligente. Un'evacuazione inutile costa una mattinata di lezione. L'errore opposto può costare vite umane e, per chi ha deciso, una responsabilità anche penale, perché non impedire un evento che si ha l'obbligo giuridico di impedire equivale a cagionarlo (art. 40, secondo comma, c.p.).
Quando parte l'evacuazione, i piani di emergenza prevedono di norma che ogni docente porti fuori la propria classe con l'elenco degli alunni, la accompagni al punto di raccolta e faccia subito l'appello, segnalando chi manca. La vigilanza non si interrompe uscendo dall'edificio: l'obbligo dura per tutto il tempo in cui gli alunni sono affidati alla scuola, quindi anche nel cortile o al punto di raccolta, finché non vengono riconsegnati ai genitori o a chi ha la delega. Con i genitori che arrivano tutti insieme, un bambino che si allontana da solo è la cosa più facile che possa succedere. Sull'obbligo di vigilanza si veda questo approfondimento.
Se l'alunno si fa male da solo, per esempio allontanandosi dal punto di raccolta, la responsabilità della scuola è contrattuale: spetta alla scuola dimostrare che il danno è dipeso da una causa a lei non imputabile (Cass. civ., Sez. Unite, n. 9346/2002). Se invece è l'alunno a causare un danno a un compagno o a terzi, la legge presume la responsabilità di chi doveva vigilare, che se ne libera solo provando di non aver potuto impedire il fatto (art. 2048 c.c.).
In entrambi i casi, nelle scuole statali, verso la famiglia risponde l'amministrazione, che può rivalersi sul docente solo per dolo o colpa grave nella vigilanza (art. 61 L. 312/1980). È una tutela importante, ma vale per chi la vigilanza l'ha esercitata davvero, appello compreso. I dettagli sono in questo approfondimento sugli infortuni a scuola.
Oggi il peso di queste scelte ricade sul singolo dirigente, con una mail davanti e pochi minuti per decidere. Il Ministro dell'istruzione e del merito ha annunciato che il Governo darà ai dirigenti indicazioni su come affrontare situazioni di questo tipo; al 12 novembre 2026 non sono ancora state pubblicate. A nostro avviso servono indicazioni nazionali chiare, condivise con le forze dell'ordine, anche perché il Ministro della Difesa ha già detto che di allarmi come questo «ne vedremo sempre di più».
Il dirigente scolastico, che ai fini della sicurezza è il datore di lavoro della scuola. La decisione va presa sentendo subito il 112, seguendo le indicazioni delle forze dell'ordine e applicando il piano di emergenza.
No. La vigilanza prosegue al punto di raccolta, a partire dall'appello, e dura finché gli alunni non sono riconsegnati ai genitori o a chi è delegato a riprenderli.
Verso la famiglia risponde l'amministrazione. Il docente può essere chiamato a rimborsarla solo se la Corte dei conti accerta dolo o colpa grave nella vigilanza (art. 61 L. 312/1980).
Le informazioni contenute in questo articolo hanno carattere generale e non sostituiscono una valutazione del caso concreto.
Orientamento telefonico in diritto scolastico, riservato agli iscritti, ogni lunedì e giovedì dalle 16:00 alle 17:00, senza appuntamento. Risponde l'Avv. De Martino o un avvocato che collabora con lo studio.
Quando servono le carte: esame dei documenti e colloquio in videoconferenza con l'Avv. De Martino, per valutare la posizione e le strade possibili. La richiesta non è vincolante.
Mi occupo di diritto scolastico e di procedimenti disciplinari. Allo Sportello rispondo io o un avvocato dello studio; nella consulenza dedicata studio i documenti e fissiamo il colloquio in videoconferenza per valutare la strategia. Collaboro con Orizzonte Scuola e partecipo a «Diritto in cattedra», la diretta della testata dedicata al diritto scolastico.