Home › Approfondimenti › Procedimenti disciplinari
Procedimenti disciplinari
Avv. Alessandro De Martino··4 min di lettura
Il caso della professoressa di inglese di Milano è stato raccontato come un licenziamento legato a un video. In realtà si tratta di una dispensa dal servizio per incapacità didattica: uno strumento diverso dal procedimento disciplinare, con presupposti rigorosi.
Nelle ultime settimane la vicenda di una professoressa di inglese di una scuola milanese è stata raccontata da molti titoli come il licenziamento di una docente legato a un video di Lady Gaga. Secondo quanto riportato dalla stampa, le cose sono andate diversamente. Dopo segnalazioni di genitori e colleghi, la dirigente ha chiesto un'ispezione ministeriale. Dagli atti sarebbero emersi un uso scarso dell'inglese, anche nella spiegazione delle regole grammaticali, una scarsa interazione con gli alunni e criteri di valutazione illustrati dopo le verifiche invece che prima. Il videoclip «Till It Happens to You», dedicato alla violenza sessuale, mostrato a ragazzi sotto i quattordici anni senza prepararli e senza rispondere alle loro domande, è stato solo uno degli elementi.
Il provvedimento, poi, non è un licenziamento disciplinare: è una dispensa dal servizio per incapacità didattica, adottata dopo l'ispezione. Il Tribunale di Milano, con una sentenza di primo grado che può essere appellata, ha respinto il ricorso della docente, ritenendo che l'istruttoria avesse confermato gravi mancanze didattiche.
Il Testo unico della scuola prevede che il personale docente sia dispensato dal servizio per inidoneità fisica o per incapacità o persistente insufficiente rendimento (art. 512, D.Lgs. 297/1994). La Cassazione ha chiarito che la norma è rimasta in vigore anche dopo la privatizzazione del pubblico impiego.
La dispensa non punisce una colpa: prende atto che una persona non è in grado di svolgere la funzione di insegnante. Per questo, secondo la Cassazione, non ha carattere sanzionatorio, non richiede un giudizio di proporzionalità e non segue le regole del procedimento disciplinare del D.Lgs. 165/2001 (Cass. civ., sez. lav., n. 6742/2022).
Non avere le regole del disciplinare non significa non avere garanzie. La stessa Cassazione richiede che il procedimento assicuri un effettivo contraddittorio: il docente deve essere informato dell'avvio, messo in condizione di accedere agli atti, a cominciare dalla relazione ispettiva, e di interloquire con l'amministrazione prima della decisione. L'audizione personale, invece, non è necessaria se non è imposta dalla legge. In linea con questa impostazione, lo statuto degli impiegati civili dello Stato prevedeva già che all'impiegato proposto per la dispensa fosse assegnato un termine per presentare le proprie osservazioni (art. 129, D.P.R. 3/1957).
Proprio perché è uno strumento così pesante, il presupposto è rigoroso. Per la Cassazione l'incapacità didattica consiste nell'«inettitudine assoluta e permanente a svolgere le mansioni inerenti l'insegnamento», che deriva da deficienze obiettive, comportamentali, intellettive o culturali, e il giudizio deve fondarsi su «dati oggettivi convergenti tra loro e sintomatici della mancanza di attitudine all'impiego» (Cass. n. 6742/2022).
Ne seguono alcune conseguenze pratiche. Un video scelto male non è, da solo, incapacità didattica. Un anno difficile non lo è. La protesta di un genitore o un rapporto teso con il dirigente, ancora meno. Serve un quadro oggettivo, documentato e coerente, e l'incapacità va dimostrata, non presunta.
La legge mette accanto all'incapacità il persistente insufficiente rendimento, ma la Cassazione distingue: quest'ultimo non nasce da un'oggettiva assenza di capacità, bensì da insufficiente impegno o dalla violazione dei doveri d'ufficio, e solo per questa ipotesi, ha osservato la Corte, può porsi una questione di compatibilità con i principi del procedimento disciplinare (Cass. n. 6742/2022). A nostro avviso, quando il problema è l'impegno e non la capacità, devono valere le garanzie del procedimento disciplinare: la legge prevede del resto il licenziamento disciplinare per l'insufficiente rendimento dovuto alla reiterata violazione degli obblighi concernenti la prestazione lavorativa (art. 55-quater, comma 1, lett. f-quinquies, D.Lgs. 165/2001). Usare la dispensa per un problema di impegno significherebbe aggirare quelle garanzie.
Gli alunni hanno diritto a una scuola che funzioni, e ci sono casi in cui un docente davvero non riesce più a insegnare. Ma la dispensa non può diventare una scorciatoia per allontanare un docente scomodo. Oggi le garanzie di chi la subisce si ricavano dalle regole generali e dalla giurisprudenza: a nostro avviso, per uno strumento che fa perdere il lavoro servirebbe una procedura scritta apposta per la scuola, chiara e uguale per tutti.
No. Per la Cassazione non ha carattere sanzionatorio: non punisce una colpa, ma constata l'oggettiva inidoneità a insegnare. Per questo non segue le regole del procedimento disciplinare.
No. L'incapacità didattica è un'inettitudine assoluta e permanente, da accertare con dati oggettivi convergenti: un episodio isolato, per quanto discutibile, non è sufficiente.
Sì. Deve essere informato dell'avvio del procedimento, poter accedere agli atti e presentare le proprie osservazioni all'amministrazione prima che il provvedimento sia adottato.
Le informazioni contenute in questo articolo hanno carattere generale e non sostituiscono una valutazione del caso concreto.
Orientamento telefonico in diritto scolastico, riservato agli iscritti, ogni lunedì e giovedì dalle 16:00 alle 17:00, senza appuntamento. Risponde l'Avv. De Martino o un avvocato che collabora con lo studio.
Quando servono le carte: esame dei documenti e colloquio in videoconferenza con l'Avv. De Martino, per valutare la posizione e le strade possibili. La richiesta non è vincolante.
Mi occupo di diritto scolastico e di procedimenti disciplinari. Allo Sportello rispondo io o un avvocato dello studio; nella consulenza dedicata studio i documenti e fissiamo il colloquio in videoconferenza per valutare la strategia. Collaboro con Orizzonte Scuola e partecipo a «Diritto in cattedra», la diretta della testata dedicata al diritto scolastico.